Kultur-, fritids- og landdistriktsudvalget i Jammerbugt kommune holder ordinært møde den 3. februar 2022, hvor der bl på dagsordenen er: Godkendelse af ændrede tilskudsregler på folkeoplysningsområdet under corona-situationen
Beslutningstema
Godkendelse af ændrede tilskudsregler på folkeoplysningsområdet under corona-situationen.
Sagsbeskrivelse
Corona-situationen fortsætter, og det har fortsat konsekvenser for foreningslivet i Danmark. Derfor har kulturminister Ane Halsboe-Jørgensen i et brev til kommunerne i Danmark opfordret til, at de folkeoplysende foreninger fortsat kan understøttes. I brevet oplyses det, at der udstedes en ny bekendtgørelse, der igen giver kommunerne hjemmel til at fortsætte de kommunale tilskud til aktiviteter, lokaler m.v. for såvel den folkeoplysende voksenundervisning som de frivillige folkeoplysende foreninger. Bekendtgørelsen giver kommunerne mulighed for at fravige de fastsatte regler om tilskudsforudsætninger, herunder minimumsgrænser for fælles fysisk undervisning i forbindelse med fjernundervisning, regler om debatskabende aktiviteter m.v. Der er således tale om, at kommunerne kan vælge at yde tilskud, men det er ikke et lovkrav. Ud over de muligheder, som kommunerne får for at understøtte foreningerne, så sker der også en genåbning af de kompensationsordninger på Kulturministeriets område vedr. bl.a. tabt deltagerbetaling ved aftenskoler, daghøjskoler og Folkeuniversitetet.
I forhold til den seneste/igangværende nedlukning er det aktiviteterne for den folkeoplysende voksenundervisning, der er hårdest ramt, idet disse har været nedlukket fra den 19. december 2021 til den 16. januar 2022, mens der for foreningsidrætten var en opfordring til at aflyse aktiviteter i perioden 19. december 2021 til den 5. januar 2022. Derfor opfordrer Kulturministeren i brevet kommunerne til at benytte de muligheder, som bekendtgørelsen giver:
Fremrykning af udbetalinger til aftenskolerne for dermed at understøtte skolernes likviditet og i øvrigt udvise fleksibilitet, så konkurser som følge af covid-19 undgås.
Se bort fra krav om, at der kun udbetales tilskud for gennemført undervisning på aftenskoleområdet. Den nye bekendtgørelse giver hjemmel til, at der kan udbetales tilskud til undervisning og kurser, som er aflyst på baggrund af myndighedernes udmeldinger vedrørende covid-19.
Der kan udbetales lokaletilskud til foreninger og aftenskoler, også selv om aktiviteten er aflyst.
Der kan udbetales tilskud for undervisning, hvor den fysiske undervisning erstattes med fjernundervisning.
Vækst- og Udviklingsforvaltningen har følgende bemærkninger og anbefalinger til de fire forhold:
Fremrykning af udbetalinger: Kommunerne har forskellige udbetalingsterminer. I Jammerbugt Kommune udbetales tilskud til foreningerne kvartalsvis forud på baggrund af det bevilgede aconto tilskud for året. Tilskud udbetales i januar, april, juli og oktober. Pt. har ingen foreninger i Jammerbugt Kommune henvendt sig for at få tilskud udbetalt tidligere.
Anbefaling: Nuværende udbetalingsmodel fastholdes. Enkeltanmodninger om ændret udbetalingstermin vurderes konkret og besluttes af Vækst- og Udviklingsforvaltningen.
Se bort fra krav om, at der kun udbetales tilskud for gennemført undervisning på aftenskoleområdet: I lønbekendtgørelsen på folkeoplysningsområdet (aftenskoleområdet) §10 står, at der kun aflønnes for gennemført undervisning, dog skal der udbetales løn for undervisning, der aflyses med under 1 uges varsel. Med den nye bekendtgørelse har Kommunalbestyrelsen mulighed for at fastholde udmeldte tilskud og fravige kravet i lønbekendtgørelsen.
På grund af den korte nedlukningsperiode er det forvaltningens vurdering, at der kun i begrænset omfang er aflyst hele kurser. Nogle hold har dog fået aflyst timer på allerede oprettede hold.
Det samlede tilskudstilsagn til folkeoplysende voksenundervisning i både 2021 og 2022 er på 415.000 kr. Aflyst undervisning på grund af covid-19 medfører ikke ekstra udgifter for Jammerbugt Kommune. Der vil dog være et mindre antal kurser/undervisningstimer som ikke gennemføres, og hvor man kan sige, at ”man ikke får noget for pengene”.
Anbefaling: Det godkendes, at der også ydes tilskud til aflyst hold/undervisning i perioden.
Lokaletilskud – også til aflyst aktivitet: Efter reglerne i Folkeoplysningsloven ydes lokaletilskud til egne og lejede lokaler. På voksenundervisningsområdet skal der efter reglerne ydes 75% i tilskud, hvis der ikke kan anvises kommunale lokaler, og på foreningsområdet skal der som minimum ydes 65% i tilskud. I Jammerbugt Kommune ydes 75% i tilskud på voksenundervisningsområdet, mens der på foreningsområdet ydes 100% til børn og unge under 25 år, og 72% til medlemmer over 25 år.
Voksenundervisningsområdet: Her er vurderingen igen, at det er meget få timer, der er aflyst, og at udgiften til at betale lokaletilskud til aflyste timer vil være minimal. I 2021 og 2022 er der bevilget hhv. 192.000 kr. og 206.000 kr. i lokaletilskud på voksenundervisningsområdet.
Foreningsområdet: Foreningerne har aktiviteter hele året. De indendørs aktiviteter ligger primært i perioden august til marts/primo april. Da det var en forholdsvis kort periode (hen over julen, og indtil den 5. januar), hvor der var opfordring til aflysning af aktiviteter, er det forvaltningens vurdering, at der er tale om forholdsvis få aflyste timer.
Lokaletilskud bevilges til det godkendte timetal (i lejede lokaler) eller til de samlede godkendte lokaleudgifter (egne lokaler): Foreningernes udgifter til egne lokaler vil stort set være uændrede i den nuværende situation (selv om lokalerne benyttes mindre i en periode vil foreningens udgifter til el og opvarmning være stort set de samme). Foreninger, der lejer lokaler i selvejende haller, bowlingcentre, ridecentre m.v. vil få aflyst timer. Hvis ikke foreningerne betaler for de timer, som er booket, vil de private/selvejende lokaleudlejere mangle pengene. Nogle af udlejerne vil måske kunne få hjælp via en af de statslige hjælpe-pakker.
I både 2021 og 2022 er der givet tilsagn om i alt ca. 9,5 mio. kr. i lokaletilskud på foreningsområdet. Ved en godkendelse af, at der ydes lokaletilskud til aflyst aktivitet sikres det, at foreninger fortsat kan betale for lokaleleje både for egne lokaler, men også i lejende lokaler i bl.a. selvejende institutioner. Nogle af de selvejende institutioner vil muligvis kunne få hjælp fra en af hjælpepakkerne ved indtægtsnedgang, men det er ikke sikkert, at alle kan få hjælp.
Anbefaling: Det godkendes, at der også udbetales lokaletilskud til aflyste aktiviteter.
Tilskud til fjernundervisning (aftenskoler): Nogle af de aflyste timer på allerede oprettede hold kan erstattes af fjernundervisning, således disse hold kan afsluttes. Der vil også være mulighed for at oprette fjernundervisningshold i nogle fag.
Jammerbugt Kommunes udgift til folkeoplysende voksenundervisning vil ikke blive højere ved en godkendelse af fjernundervisning, da den samlede udgift til folkeoplysende voksenundervisning i 2021 og 2022 ikke kan overstige 415.000 kr.
Anbefaling: Det godkendes at yde tilskud til fjernundervisning på voksenundervisningsområdet.
Set i lyset af den forholdsvis korte nedlukningsperiode, samt at kun dele af de folkeoplysende aktiviteter har været nedlukket/aflyst er det forvaltningens opfattelse, at der vil være tale om mindre merudgifter for foreningerne i perioden.
Retsgrundlag
Brev fra Kulturministeren den 4. januar 2022 – med kommende bekendtgørelse.
Tidligere var lovhjemmel:
Bekendtgørelse nr. 320 af 30.03.2022 om visse midlertidige foranstaltninger for den frie folkeoplysende virksomhed som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19 samt folkeoplysningsloven.
Budgetmæssige konsekvenser
Ingen budgetmæssige konsekvenser.
Indstilling
Vækst- og Udviklingsforvaltningen indstiller, at Kultur-, Fritids- og Landdistriktsudvalget godkender
at ovenstående anbefalinger fortsat er gældende,
at de er gældende i den periode, som den kommende bekendtgørelse angiver, ogat de vil være gældende ved eventuelle kommende nedlukninger.