Jammerbugt Kommune vil forenkle brugsretsaftaler for foreninger
Godkendelse af forslag til forenklet brugsretsaftale er på dagsordenen når Kultur-, Fritids- og Landdistriktsudvalget holder møde den 13. marts 2025.
Sagsbeskrivelse
I forbindelse med foreningers lån af arealer, bygninger eller lokaler, baseres aftalen på en brugsretsaftale. En brugsretsaftale kan sammenlignes med en lejeaftale, hvori betingelser for lejen/brugsretten anføres i, såsom for eksempel hvad brugsretten omfatter, hvem som har ansvaret for driften, krav til forsikringer osv.
I en række tilfælde har foreninger givet udtryk for, at de har fundet betingelserne i brugsretsaftalerne for omfattende og i modstrid med, at det er frivillige som man indgår en aftale med. Når man definerer frivilligt arbejde siger man, at frivilligt arbejde udføres af en frivillig person, det vil sige, uden fysisk, retslig eller økonomisk tvang, og uden at personen trues med økonomiske eller sociale sanktioner, hvis de frivillige ikke udfører opgaven. Det er nok ikke forkert at antage, at det er denne præmis for frivilligt arbejde som brugsretsaftalerne i visse tilfælde er kommet på tværs af.
Implementeringen af Jammerbugt Kommunes Landdistriktspolitik er i høj grad bygget op omkring princippet “hjælp til selvhjælp”, hvorfor det ikke er muligt at realisere politikken, hvis ikke de frivillige i foreningerne kan se sig i det, der for eksempel kan opleves som unødigt bureaukrati.
Derfor foreslås den eksisterende brugsretsaftale erstattet med en mere enkel version, som skal anvendes i forbindelse med lån af arealer til rekreative formål. Denne version omfatter alene mere generelle forhold som; Ansvar og forsikring, etablering, vedligeholdelse, ophør og misligholdelse, aftalens varighed samt specifikke forhold i forhold til den enkelte brugsretsaftale.
Det er værd at bemærke, at der med den forenklede brugsretsaftale bliver meget til fortolkning og meget fremstår mere uklart i forhold til hvem har ansvar for hvad – samt hvilke krav der stilles til foreningerne som “projektmager” af nye tiltag på kommunale arealer. Derfor er det vurderingen, med den forenklede brugsretsaftale, at Jammerbugt Kommune som udlåner alt andet lige, står i en noget svagere retsstilling. Kommunen vil i forhold til eventuelle tvister om ”hvem dækker” nemt blive dømt til at være erstatningsansvarlig, idet kommunen er selvforsikret. I den indtil nu anvendte brugsretsaftale holdes kommunen som udgangspunkt skadefri, på baggrund af aftalen og ift. det foreningen måtte have etableret/afholdt, jf. aftalen. Dog er det meget svært at vurdere om kommunen, ved en domstol, nogensinde vil opnå denne ”skadesfrihed” uanset om der er tale om den forenklede brugsretsaftale eller de indtil nu anvendte brugsretsaftaler.
Generelt er den forenklede brugsretsaftale utydelig i forhold til, hvordan sikrer vi os, at der alene sker det på arealet, som der er givet fuldmagt til, men også i forhold til andre offentlige krav til legepladser som eksempelvis, hvad der kræves i forhold til vedligeholdelse, hvilket også fremgår tydligere i den indtil nu brugte brugsretsaftale.
Sammen med den forenklede brugsretsaftale udleveres også en vejledning, som nærmere beskriver de forhold, som er taget ud af den forenklede brugsretsaftale.
Proceduren i forhold til brugsretsaftaler har indtil videre typisk været således, at når der søges en byggetilladelse retter Byg henvendelse til Ejendomscenteret, som har foranlediget brugsretsaftalen og sendt brugsretsaftalen til den pågældende forening. Med henblik på at undgå misforståelser vil det for fremtiden blive således, at foreningerne indkaldes til et møde, hvor brugsretsaftalen og betingelserne heri gennemgås med foreningen.
Endvidere vil ansøgningsmaterialet til Kultur-, Fritids- og Landdistriktspuljen og Landdistriktsanlægspuljen blive opdateret med uddybende information omkring brugsretsaftaler. Ligesom bevillingsbrevet vil blive suppleret med at afsnit om brugsretsaftaler relateret til relevante projekter.
Tidsplan
KFL den 13.03.25
ØKU den 19.03.25
Retsgrundlag Kommunalfuldmagten.
Budgetmæssige konsekvenser Sagen er ikke forbundet med budgetmæssige konsekvenser.
Høring/borger- og brugerinddragelse Ikke relevant.
Indstilling
Vækst- og Udviklingsforvaltningen indstiller at Kultur-, Fritids- og Landdistriktsudvalget anbefaler Økonomiudvalget
at godkende de reviderede principper for brugsretsaftaler